2026年是中国“十五五”规划开局之年，观察与理解中国经济，须紧扣这一顶层设计。我长期专注欧亚地区研究，对中国经济的观察与解读，更多立足区域研究视角。当前中国经济发展的总体思路清晰明确：巩固优势、补齐短板、扩大内需、继续开放。这一思路贯穿“十五五” 规划全过程，既是应对内外挑战的现实选择，也是推动高质量发展、构建新发展格局的长期方略。
第一，筑牢实体经济根基，推动制造业全面升级。实体经济是中国经济的核心竞争力所在。目前，中国制造业规模约占世界三分之一，体量优势显著，但高端先进制造业仍是短板，制造业升级成为“十五五”生产领域的核心任务，主要分为三个层次协同推进。一是巩固传统产业基本盘。即对传统的冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶等传统优势产业，通过引入绿色、节能、智能等新技术推动改造升级，同时强化品牌建设，提升产品附加值与国际竞争力，守住制造业基本盘。二是加速新兴产业发展。重点发力人工智能、新能源、新材料、航空航天、低空经济等领域，打造新的经济增长极，抢占全球产业竞争新高地。三是前瞻布局未来产业。聚焦量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、第六代移动通信等前沿方向，提前培育未来竞争优势，为长远发展蓄能。
值得关注的是，这一产业升级路径并非中国独有。俄罗斯2025年更新的“国家项目”清单，新增重点均聚焦科技领域，涵盖新化工、航空航天等高端产业；美国相关企业也将算力、电力、芯片、关键矿产等列为长期投资方向，全球主要经济体均在围绕实体经济与科技产业展开战略布局。
第二，科技自立自强，发展新质生产力。新一轮科技革命和产业变革加速演进，科技自立自强成为中国 “十五五” 规划的核心关键词，也是发展新质生产力的关键支撑。当前中美科技博弈备受关注，而从美欧对俄罗斯的极限制裁来看，科技封锁是最早启动、也最难取消的环节，历史教训尤为深刻。1983年日本东芝公司向前苏联出口数控机床等高技术产品，最终在美国施压下遭受严厉处罚，这一充分说明，高技术领域的外部制约具有长期性、严峻性。
基于此，“十五五”规划明确两大核心方向：加强原始创新，关键核心技术攻关，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。中俄同为西方科技制裁的重点对象，在科技领域互补性强、合作潜力巨大，尤其在数学、物理、航天等基础科学领域，深化协作既能助力双方突破技术封锁，也能为欧亚地区科技合作树立典范。
第三，打通国内大循环，释放消费新潜力。扩大内需是“十五五”时期中国经济的重要战略任务，当前经济面临的核心问题清晰，即有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点。解决路径明确，即深化供给侧结构性改革，扩大优质消费品和服务供给，这是一项需持续推进的长期工程。
中俄在需求端面临不同困境：俄罗斯因资源向军工产业倾斜，导致民品供给不足、物价上涨；中国则是供给体系充足，但消费潜力未充分释放。正如日常感受，衣食住行等基本需求均能满足，消费选择进入“迷茫期”。对此，中国明确提出“创造更多消费场景，持续释放消费和投资潜力”，政府陆续出台家电、汽车购物补贴等措施，2026年初正式启动“购在中国”提振消费专项行动，全方位激活消费市场。
当前中国消费领域最大的变化，是从商品消费向服务消费转型，旅游出行、品质生活、康养服务、文化创意、体验经济等成为新热点。这一趋势为中俄合作带来新机遇，俄罗斯优化对华出口结构，应重点聚焦服务贸易领域，双边服务贸易增量空间广阔。
第四，推进制度型开放，拓展国际合作新空间。“十五五”规划明确提出扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展。中国与俄罗斯均选择在开放中谋发展，举措各具特色又相互呼应。2025年底，海南自由贸易港实现封关运作，一省范围内74%的进口商品享受零关税，成为中国制度型开放的重要标杆；2026年俄罗斯将试行“国际超前发展区”，本质是通过特殊政策扩大对外开放，吸引外资与外部合作。
中国扩大开放有三大重点值得关注：一是以服务业为重点扩大市场准入和开放领域；二是对部分国家扩大单边开放领域和区域，简化签证等便利化措施是重要内容；三是着力扩大进口，打造“出口到中国”平台，让国外优质商品“进得来、卖得好”。
第五，从人口红利转向人才红利，夯实发展根基。“为人民服务、以人为本”是中国共产党的基本执政理念，“十五五”规划提出，将“投资于物和投资于人紧密结合”，标志着发展重心从单纯的产业基建投资，转向人力资源优先开发。这一思路与俄罗斯高度契合，普京总统历年国情咨文，均将人力资源、人口问题列为重点议题。
“投资于人”包含三层内涵。一是通过发展教育、医疗卫生等事业，提升人口素质与生活品质；二是重点培育科技人才，尤其是青年科技人才，推动人口红利向人才红利转化，筑牢科技与经济竞争力根基；三是适应经济科技转型，开发智能网联汽车测试员、无人机群飞行规划员、储能电站运维管理员等新职业，适配新质生产力发展需求。
2026年，中国经济政策将始终围绕解决现实问题、补齐发展短板、巩固既有优势展开。从实体经济升级到科技自立自强，从内需激活到制度型开放，再到以人为本的人力资源建设，整套战略既立足中国自身发展，也为中俄合作、欧亚地区联动带来新机遇。读懂中国“十五五”的战略逻辑，就能抓住与中国深化合作的关键方向，实现互利共赢、共同发展。
撰文 | 李自国（中国国际问题研究院欧亚研究所所长）
图片 | 万全
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